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2019-10-27 04:21 来源:未知

自2014年1月1日《畜禽规模养殖污染防治条例》实施以来,各地不断推出政策、提供资金、物力等支持发展清洁养殖。但有不少养殖场仍违规生产,畜禽粪便不经严格...

小农经济时代,养殖规模较小,粪污都是用作肥料还田,对环境造成的影响也较小。然而随着养殖规模的不断加大,资金、技术、管理等的缺乏,养殖粪污对环境的危害也日益严重,河流、土壤和大气均受到不同程度的污染。近年来,畜禽养殖带来的污染已成为国际关注的问题。

自2014年1月1日《畜禽规模养殖污染防治条例》实施以来,各地不断推出政策、提供资金、物力等支持发展清洁养殖。但有不少养殖场仍违规生产,畜禽粪便不经严格处理便排放到外,对环境造成极大危害,也给居民生活带来许多困扰。

在日前召开的2014中美猪业发展研讨会上,中国农业科学院农业经济发展研究所副所长王济民教授和美国农业部副总经济学家罗伯特·约翰逊博士分别代表中美双方就两国粪污管理政策的演变做了专题报告。

养殖业粪污与环境的矛盾并非与生俱来,最初的小规模养殖产生的粪污多以肥料的形式吸收。随着养殖场和养殖数量的增多,环境问题开始凸显并逐步加剧,新形势就要求养殖者必须采用新方法新设备去处理问题,若仍像从前一样寄希望于自行消化,终将误人误己误环境。

中国:《畜禽规模养殖污染防治条例》顺应时代发展

王济民教授说,目前我国的畜牧业污染对环境造成的负面影响很严重。欧盟的农业政策规定单位面积TN负荷量的限量标准为170千克/公顷,超过这一极限值则会对土壤造成严重危害。2013年我国的这一数值为157.94千克/公顷,虽然没有超过上限,但近年来不断上升的趋势也足以引起我们的重视。

我国粪污管理政策的演变主要分为四个阶段,1980年——1990年属于环境保护法管理阶段,这期间出台了《水污染防治法》和《环境保护法》等。1990年——2000年属于农业和畜牧业政策管理阶段,期间出台了《农业法》和《大气污染防治法》等。2000年——2010年专门针对畜禽污染,出台了《畜禽养殖污染防治管理办法》。但真正将畜禽污染列入法律条例的却是2014年的《畜禽规模养殖污染防治条例》,这属于专门法律条例阶段。

从严格意义上说,该条例也是我国第一部真正意义上的农业和农村环保领域国家级行政法规。它主要以资源化利用为主,鼓励粪肥还田、支持种养结合、发展综合配套设施建设,对企业发展规划、污染防治规划、禁养区等的规定也起到了积极的预防作用。而与这一条例相比,之前的政策多属于限制性政策,经济激励因素较少;原则性规定较多,可操作性规定较少;点源与非点源污染界定不明确;对畜禽污染物的管理重点集中于排放管理,执行难度很大。

新条例的主要意义在于能够让畜禽粪便等废弃物的综合利用成为一件有利可图的活动,吸引更多的社会力量参与综合利用,提高其利用水平,让畜禽粪便等废弃物发挥其作为资源的本来作用,从根本上消除由于资源浪费导致的污染。

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