襄樊市重大食品安全事故应急预案澳门皇冠金沙

2019-11-19 23:38 来源:未知

发布部门: 湖北省襄樊市人民政府办公室 发布文号: 1总则 1.1工作目的 建立健全我市应对重大食品安全事故的救助体系和运行机制,规范和指导应急处理工作,有效预防、积极应对、及时控制重大食品安全事故,高效组织应急处理工作,最大限度地减少重大食品安全事故的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序。 1.2编制依据 依据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家重大食品安全事故应急预案》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《省人民政府关于切实加强食品安全工作的意见》、《湖北省重大食品安全事故应急预案》等法律法规和文件,结合我市实际,制定本预案。 1.3事故分级 按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围,将食品安全事故分为:特别重大食品安全事故、较大食品安全事故四级。 1.4适用范围 本预案适用于襄樊市辖区内,在食物种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患,造成社会公众病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害,并造成严重社会影响的特别重大、重大、较大的食品安全事故。 1.5工作原则 按照国家食品安全监管工作机制,贯彻以人为本、依法规范、政府领导、部门联动、分级负责、快速反应、果断处置、信息公开、群防群控、依靠科学的工作原则。 2应急组织机构与职责 2.1应急指挥机构 2.1.1Ⅲ级以上较大食品安全事故发生后,市政府根据事故处理的需要成立市重大食品安全事故应急指挥部,负责领导、组织、协调事故应急处理工作;负责事故应急处理重大事项的决策;发布重大食品安全事故重要信息;审议批准市应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告等。 市应急指挥部办公室是市应急指挥部的办事机构。办公室主任由市食品药品监督管理局领导同志担任,副主任依据情况由市指挥部成员单位的负责同志担任。 2.1.2县应急指挥机构 食品安全事故发生后,事发地县级政府应当按照事故级别启动相关应急预案,成立食品安全事故应急指挥部,在上级应急指挥部的领导下,组织开展本行政区域内食品安全事故应急处理工作。 2.2日常管理机构 市食品安全监管领导小组办公室负责组织编制和修订市重大食品安全事故应急预案;指导各县实施重大食品安全事故应急预案。各县食品安全监管领导小组办公室负责履行本行政区域内的食品安全事故日常管理的职责。 2.3咨询专家库 市食品药品监督管理局负责组织建立和管理食品安全事故应急处理咨询专家库。食品安全事故发生后,从咨询专家库中确定相关专家组成专家咨询组,对应急处理工作进行技术指导,提出咨询和建议。 3事故预防与报告 3.1事故监测 卫生、工商、质监、农业、商务、教育、环保、粮食、林业、出入境检验检疫等部门应当按照各自的职责,加强对重点品种、重点环节、重点场所、重点地区的监督,尤其要加强对高风险食品生产加工、流通、消费等环节的日常监管,对食品安全问题做到早预防、早发现、早报告、早整治、早解决。 3.2事故预警 各食品安全监管部门根据食品安全事故监测信息,按照重大食品安全事故的发生、发展规律和特点,及时分析其对公众身心健康的危害程度和可能的发展趋势,及时作出预警。 3.3通报制度 3.3.1通报范围 ⑴对公众健康造成或者可能造成严重危害的较大食品安全事故; ⑵100人以上群体性食物中毒或者出现死亡病例的较大食品安全事故。 3.3.2通报方式 ⑴市有关部门接到食品安全事故报告后,应在1小时内向市食品安全监管领导小组办公室通报; ⑵市食品安全监管领导小组办公室接到食品安全事故报告后,应立即上报市政府并向与事故有关的县政府和市政府有关部门通报,有蔓延趋势的还应向其他县政府通报,加强监测和预警工作。 ⑶县政府应及时将可能引发的食品安全事故风险信息及时上报市政府食品安全监管领导小组办公室及有关部门。 3.4举报制度 任何单位和个人有权向各级人民政府和有关部门举报食品安全事故和隐患,以及相关责任部门、单位、人员不履行或不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。有关部门接到举报后,应及时组织或通报食品安全监管相关部门,对举报事项进行调查处理。 3.5应急准备 市、县食品安全监管领导小组办公室接到可能导致食品安全事故发生的信息后,应密切关注事态发展,并按预案做好应急准备和预防工作。 市、县食品安全监管领导小组办公室要做好可能引发重大食品安全事故信息的分析、预警工作,对特别严重的食品安全预警信息应当经同级政府同意后发布或解除。 3.6报告制度 市、县食品安全监管领导小组办公室会同有关部门建立、健全重大食品安全事故报告系统。 3.6.1重大食品安全事故发生单位报告 重大食品安全事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当在1小时内向当地政府、食品安全监管领导小组办公室或有关部门报告。 3.6.2报告范围 对公众健康造成或可能造成损害的较大食品安全事故。 群体性食物中毒或者出现死亡病例的较大食品安全事故。 3.6.3下级向上级报告 县食品安全监管领导小组办公室及有关部门接到食品安全事故报告后,应当在1小时内按事故级别向市政府、市食品安全监管领导小组办公室及有关部门报告。市政府、市食品安全监管领导小组办公室及有关部门在接到Ⅲ级以上食品安全事故报告后,应当在1小时内分别向省政府及有关部门报告。 3.6.4责任报告单位和责任报告人 任何单位和个人对食品安全事故不得瞒报、缓报、谎报、漏报或者授意他人瞒报、谎报、缓报,不得阻碍他人报告。 3.6.5报告时限要求 事发地政府或政府有关部门应在知悉食品安全事故后1小时内做出初次报告;根据事故处理的进程或者上级要求及时做出动态报告;在事故处理结束后10日内作出终结报告。 3.6.6报告内容 初次报告 应及时报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、伤亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。如有可能可报告事故的简要经过、直接经济损失估算等。 动态报告 既要报告新发生的情况,也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。 终结报告 包括食品安全事故鉴定结论、事故处理工作总结,分析事故原因和影响因素,提出今后对类似事故的防范和处置建议。 4应急响应 4.1分级响应 4.1.1Ⅱ级以上食品安全事故的应急响应 Ⅱ级应急响应报请省应急指挥部或办公室组织实施。当组织实施Ⅱ级以上应急响应行为时,事发地政府应按照国家或省应急响应指挥部的部署以及相应的预案全力组织救援。市政府和有关部门应当及时向省政府和有关部门报告基本情况、事态发展和应急进展等情况。 ⑴启动市重大食品安全事故应急预案,并启动市应急指挥部工作,组织应急处理; ⑵开通与事故发生地应急指挥部的通讯联系,随时掌握事故发展动态,指导当地应急处理工作。 ⑶保持与省应急指挥部的联系,接受其统一指挥,及时报告有关应急处理情况。 ⑷成立相关应急处理工作小组,赶赴现场参加、指导现场应急处理工作。 4.1.2较大食品安全事故的应急响应 Ⅲ级应急响应行动的组织实施由市政府决定。 ⑴市政府应急响应 市政府根据市食品安全监管领导小组办公室的建议和较大食品安全事故应急处理的需要,决定启动《襄樊市重大食品安全事故应急预案》,市应急指挥部开展工作,确定参与应急响应的成员单位,成立应急处理工作小组,履行规定职责。 ⑵市食品安全监管领导小组办公室应急响应 在市政府的领导下,按照本预案规定的程序,启动市应急指挥部办公室工作,召开应急处理工作小组会议,提出应急处理工作措施;及时向有关部门或可能涉及的县通报情况;组织实施各项应急处理工作;指导县应急指挥部开展应急处理工作。 ⑶市应急指挥部成员单位应急响应 接到较大食品安全事故通报后,依据其职责加强对事发地相关部门的督导,保持与市应急指挥部的联系,根据市应急指挥部的决定,积极组织或参与应急处理工作小组开展工作。 ⑷县政府应急响应 事发地政府及政府有关部门在市应急指挥部的统一指挥下,按照要求认真履行职责,启动相应的应急预案,落实有关应急工作。 4.1.3一般食品安全事故的应急响应 Ⅳ级应急响应行动的组织实施由县政府决定。 一般食品安全事故发生后,县政府负责组织有关部门开展应急处理工作。县食品安全监管部门接到事故报告后,应当立即组织调查、确认和评估,及时采取措施控制事态发展;县食品安全监管领导小组办公室或食品安全监管相关部门按规定向同级政府报告,并提出是否启动应急预案的建议,有关事故情况应当立即向市政府、市食品安全监管领导小组办公室和食品安全监管相关部门报告。 市食品安全监管部门应当对事故应急处理工作给予指导、监督和支持。 4.1.4响应的升级与降级 当食品安全事故随时间发展,事故危害加重,并有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,现场应急处理小组应当上报指挥部确认,并报上一级应急指挥部及时提升响应级别,依法采取紧急处置措施。对事故主要危害已迅速消除,不会进一步扩散的,现场应急处理小组应当上报指挥部审定,相应降低响应级别。 4.2指挥协调 各相关工作小组在同级应急指挥部的指挥下,负责现场应急处理工作。 4.2.1事故处理 事发地政府及有关食品安全监管部门必须迅速、有效地实施先期处置;事发地政府应当全力控制事态发展,防止次生、衍生和耦合事故发生,果断控制或切断事故危害链。 4.2.2委托处理 食品安全事故应急预案启动后,市应急指挥部应当指导事发地政府实施食品安全事故应急处理工作,必要时可以派工作小组或派员参加相应的应急处理工作,也可以委托有关县政府组织食品安全事故调查组,对食品安全事故进行调查。 4.2.3应急调用 根据食品安全事故应急处理的需要,市、县政府和政府有关部门应当保证事故应急处理所需的物资供应,必要时,市、县应急指挥部有权在本行政管理辖区内紧急调集和调用人员、储备物资、交通工具以及相关设施和设备。 4.3紧急处置 现场处置主要依靠事发地行政区域内的应急处置能力。食品安全事故发生后,发生事故的单位和当地政府应当按照应急预案迅速采取措施。 事态出现急剧恶化的情况时,现场应急处理指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,及时制定紧急处置方案,依法采取紧急处置措施。 4.4响应终结 按分级响应权限,由同级应急指挥部办公室提出终止应急响应的建议,报应急指挥部批准宣布应急响应结束,应急处理工作小组撤离现场,预案工作程序随之终止。 5后期处理 5.1善后处置 事发地县政府负责组织重大食品安全事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,尽快恢复正常秩序,保证社会稳定。 5.2责任追究 按分级响应权限,分别由事故发生环节的具体监管职能部门依法对造成事故的责任单位和责任人给予惩处。对处置重大食品安全事故中有瞒报、谎报、漏报、缓报行为及有失职、渎职行为的国家机关及其工作人员,由监察机关追究其行政责任。构成犯罪的,由司法部门依法追究刑事责任。 5.3总结报告 接到终结报告后,事发地食品安全监管领导小组办公室应认真总结分析应急处理经验教训,提出改进应急处理工作的建议,10日内完成应急处理总结报告,报送同级政府和上一级食品安全监管领导小组办公室。 6应急保障 6.1医疗保障 市卫生局根据应急处理工作需要,实施医疗救援方案。 6.2人员保障 市卫生、工商、质监、农业等部门组建专业应急队伍,配备必要的装备水平,增强队伍实战能力。 6.3技术保障 食品安全事故的技术鉴定必须由有资质的检验检测机构承担,必要时由市应急指挥部统一安排。 6.4物资和资金保障 市、县政府和政府有关部门应当保障食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资,保障应急物资储备;按照现行事权、财权划分和分级负责原则,安排应急工作预备费和一定数量的日常工作经费,保障应急处理工作支出的需要。对受事故影响较大和财政困难的地区,市财政根据事发地政府或有关部门的申请,报经市政府批准后给予补助,并视情况积极争取省财政支持。市、县财政和审计部门对应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。 6.5信息保障 各食品安全监管部门建立重大食品安全事故的专项信息报告系统,由市、县食品安全监管领导小组办公室负责承担重大食品安全事故信息的收集、处理、分析和传递等工作。 严格按照信息归口、统一对外发布的原则,对媒体发布的重要信息应当经同级应急指挥部同意,由应急指挥部办公室会同市政府新闻办公室向社会发布。 7宣教培训和演习演练 7.1食品安全知识宣教 市、县政府及政府有关部门要有组织、有计划地向广大消费者进行食品安全知识的宣传教育,提高消费者的自我保护和防御风险的意识。 7.2培训 食品安全事故应急处理培训工作采取分级负责的原则,由市、县食品安全监管领导小组办公室组织实施,进行预案的业务培训,熟悉实施预案的工作程序和发生不同等级事故后的工作要求。 7.3演习演练 市、县政府及政府有关部门要积极组织开展突发重大食品安全事故的应急演习演练,以检验和强化应急准备、协调和应急响应能力,并对演习演练结果进行总结和评估,进一步完善应急预案。 8附则 8.1名词术语 ⑴食品安全:是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素,不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病,不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。 ⑵食品安全范围:包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量安全和食品卫生安全。 ⑶食源性疾患:亦称食源性疾病。凡是致病因素通过食物进入人体,使人体罹患感染性或中毒性疾病的,都称之为食源性疾患。 ⑷高风险食品:可能发生较高程度污染和危害的食品。 本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。 本预案中的县包括高新区和鱼梁洲开发区。 8.2预案管理 8.2.1市直有关部门要在本预案框架下,制定相应的重大食品安全事故部门应急预案。 8.2.2各县要参照本预案,制定本地重大食品安全事故应急预案,并负责指导辖区内各单位制定重大食品安全事故的相关应急措施。 8.3解释机构 本预案由市人民政府办公室负责解释。 8.4实施时间 本预案自印发之日起实施。二○○七年十一月二十一日

发文单位:宿州市人民政府

文  号:宿政发[2005]18号

发布日期:2005-6-28

执行日期:2005-6-28

生效日期:1900-1-1

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

  《宿州市食品安全事故应急预案》已经市政府第18次常务会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。

  宿州市人民政府

  二○○五年六月二十八日

宿州市食品安全事故应急预案

  一、总则

  (一)目的

  为建立健全应对食品安全事故的运行机制,有效预防、及时控制和减少食品突发事故的危害,保障公众健康和生命安全,指导和规范突发食品安全事故的应急处置工作,维护正常的社会秩序,促进我市经济发展和社会稳定,特制定本预案。

  (二)工作原则

  1.以人为本,最大限度地保护人民群众的饮食安全,将危害降到最小程度。

  2.预防为主,群防群控。对各类各环节可能引发食品安全事故的,要建立、完善预警机制,做到早发现、早报告、早控制。

  3.全市统一领导,各级政府负责,部门指导协调,各方联合行动。各级人民政府负责本地区食品安全事故处置的统一领导、统筹协调,各有关部门按照本预案规定和职责分工,严格履行各自职责,开展食品安全事故应急处置工作。

  4.反应及时、运转高效。对食品安全事故迅速反应,准确决策,及时启动应急预案,有效开展应急工作。

  (三)编制依据

  根据国务院《突发公共卫生事件应急预案》和省政府《关于进一步加强食品安全工作的决定》等法规和文件制定本应急预案。

  (四)适用范围

  本预案适用于在食物(食品)养殖、种植、生产加工、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患,造成社会公众病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害,并造成严重社会影响的食品安全事故。

  二、指挥机构及职责

  (一)应急组织机构与职责

  1.市应急指挥部

  宿州市成立市食品安全事故应急指挥部:由市政府分管副市长任总指挥,市政府分管秘书长及市食品药品监督管理局局长任副总指挥,成员为市委宣传部、市教育局、市公安局、市财政局、市农委、市商务局、市卫生局、市监察局、市林业局、市工商局、市民委、市质监局、市粮食局、市食品药品监管局及各县、区人民政府。

  2.应急指挥部主要职责

  (1)研究确定食品安全事故应急处置工作的方针、政策和预案;

  (2)统一协调各县区、各成员单位的应急处置工作;

  (3)组织指挥对重大案件的查处工作;

  (4)定期听取各成员单位应急处置工作情况汇报,督促指导各部门开展工作;

  (5)及时向市委、市政府和上级有关部门报告事态的进展情况。

  市食品安全应急指挥部是市食品安全协调监管的决策领导机构。根据食品安全预测情况,定期或不定期召开会议,研究决定食品安全工作的重要事项和重大决策。

  3.各成员单位及职责

  (1)市委宣传部:负责食品安全事故宣传工作的指导,组织协调新闻单位做好突发性食品安全事件的新闻报道工作。

  (2)市教育局:协助有关部门督促学校落实食品安全卫生防疫工作,组织、协调因学生在校用餐造成食品安全事故原因调查以及善后处理事宜。

  (3)市民委:协助有关部门对涉及少数民族集体食品安全事故的处理和事后的协调工作。

  (4)市公安局:负责对食品安全刑事案件的立案查处工作,协助有关职能部门对事件的调查和事发地的监控工作。

  (5)市财政局:负责食品安全事故应急救援资金保障及突发事件发生后资金的到位及管理。

  (6)市农委:负责组织农产品质量安全事故的调查,依法开展对农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

  (7)市商务局:负责组织对畜禽屠宰点单位的检查,配合有关部门对注水肉、病害肉源头的查处工作。

  (8)市卫生局:负责食品安全事故应急救援中的医疗救治和技术支持,依法开展对食物中毒事故原因的调查处理和相关技术鉴定等工作。

  (9)市监察局:负责对造成食品安全事故以及食品安全事故应急处理工作中工作人员的失职、渎职责任调查和责任追究工作。

  (10)市林业局:负责组织林产品、野生动物安全事故的调查,依法开展对林产品、野生动物安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

  (11)市工商局:负责流通、经营领域内的食品安全事故违法行为的查处工作。

  (12)市质监局:负责生产、加工领域内的食品安全事故的查处工作,并协助相关部门对重大、特大食品案件的查处工作。

  (13)市粮食局:负责做好市级粮油物资的储备管理工作,会同工商部门对粮食购销市场粮食质量的管理、监测和案件的调查处理工作。

  (14)市食品药品监督管理局:负责市食品安全事故应急领导小组办公室日常工作,组织协调各有关职能部门对重大、特大案件的查处工作。

  (15)县、区政府:对辖区食品安全工作负总责。根据本预案研究制定辖区内食品安全工作应急预案;发生食品安全事故,根据市政府的部署启动辖区内应急预案;组织协调、督促检查辖区内各部门、各单位和群众落实食品安全预防措施;负责本辖区一般性突发食品安全事故调查处理工作,协助和配合市相关部门对突发食品安全事故调查处理工作。

  (二)市应急指挥部办公室及职责

  1.应急指挥部办公室

  市应急指挥部办公室设在市食品药品监督管理局,是市开展重大食品安全事故应急处理工作的日常办事机构,市食品药品监督管理局局长任主任。

  2.市应急指挥部办公室职责

  (1)贯彻落实市应急指挥部的各项部署,统一指挥食品安全事故的应急处理工作;

  (2)检查督办各县(区)、各部门做好各项应急处理工作,及时有效控制事故的蔓延扩大;

  (3)负责全市食品安全事故应急处理信息的日常管理工作;

  (4)研究、协调、解决食品安全事故应急处理工作中的具体问题;

  (5)根据处理食品安全事故需要,决定采取有关控制措施;

  (6)组织建立和管理市食品安全事故应急处理专家库;

  (7)向市政府、市应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处理工作情况;

  (8)完成市应急指挥部交办的其他任务。

  (三)专家咨询委员会

  食品安全事故发生后,从专家库中确定相关专业专家,组建市食品安全事故专家咨询委员会。具体职责:

  1.对食品安全事故应急处理提出咨询和建议;

  2.对食品安全事故应急处理进行技术指导;

  3.完成市应急指挥部交办的其他任务。

  (四)应急处理小组职责

  食品安全事故发生后成立现场指挥部,负责指挥、协调、现场应急处置工作。现场指挥部下设事故调查组、事故处理组、医疗救治组、案件查办组、专家咨询组、综合组。

  1.事故调查组根据事故的性质和程度,按照职能界定,由相应部门牵头开展工作。其职责是:深入调查事故发生原因,作出调查结论;组织协调当地政府职能部门实施救援工作,监督救援措施的落实;评估事故影响,提出事故防范意见。

  2.事故处理组由事故发生环节的具体监管职能部门为主负责,其职责是:依法实施行政监督、行政处罚,监督召回有毒有害食品,严格控制流通渠道,及时移送相关案件、依法追究责任人责任。

  3.医疗救治组由卫生部门牵头组成。其职责是:组织协调医疗救治工作,尽快查明致病原因,提出救治措施。

  4.案件查办组由公安部门牵头组成。其职责是:迅速侦办案件,追踪源头,查处违法当事人。

  5.专家咨询组由事故调查处理组的主要牵头单位和有关部门组成。其职责是:分析事故原因及造成的危害,提供技术帮助。

  6.综合组由食品药品监督管理部门组成。其职责是:汇总信息,报告、通报有关情况。

  三、预警和预警机制

  (一)建立监测系统

  加强食品安全信息管理和综合利用,构建各部门间信息沟通平台,实现互联互通和资源共享。农业部门发布有关初级农产品农药残留、兽药残留等检测信息;质监、工商、卫生和食品药品监管4个部门联合发布市场食品质量监督检查信息。食品药品监管部门负责收集汇总、及时传递、分析整理,定期发布食品安全综合信息。建立畅通的信息监测和通报网络体系,形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系。

  (二)预警机制与支持

  市农委、教育、商务、卫生、工商、质监、食品药品监管等部门,应当按照各自的法定职责,建立健全食品安全信息报告系统,加强对重点品种、重点环节、重点场所,尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮装、运输、消费等环节的食品安全的日常监管,对食品安全事故风险及时预警,并保障系统的有效运行。

  (三)建立食品安全事故报告制度

  市应急处理指挥部办公室应会同有关部门建立、健全食品安全事故报告系统。

  1.食品安全事故发生(发现)单位报告

  食品安全事故发生(发现)后,事故现场有关人员应立即报告单位负责人。单位负责人接到报告后,应按照有关规定立即向当地政府、应急指挥部办公室及有关部门报告,必要时可以直接向上级食品安全事故应急指挥部办公室报告。

  2.下级向上级报告

  应急指挥部办公室接到食品安全事故报告后,应立即向同级人民政府报告,同时向上一级食品安全事故应急指挥部办公室报告。必要时可以直接向省应急指挥部办公室报告。市应急指挥部办公室在接到食品安全事故报告后,应立即向市政府和省食品药品监督管理局报告。

  3.责任报告单位和责任报告人

  (1)各级人民政府、食品安全事故应急指挥部办公室和政府相关部门;

  (2)食品种植(养殖)、生产、加工、流通企业及餐饮单位;

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