德宏州人民政府办公室关于进一步加强食品安全

2019-11-07 11:54 来源:未知

发布部门: 福建省厦门市人民政府办公厅 发布文号: 厦府办[2005]39号 各区人民政府,市直各委、办、局: 为切实加强食品安全工作, 尽快使我市食品安全状况得到更加明显好转,确保人民群众饮食安全,努力建设全国食品最安全城市,根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》的精神,结合我市实际情况,特提出如下实施意见。 一、统一思想,明确目标 切实加强食品安全工作,保障人民群众的身体健康和生命安全,是实践'三个代表'重要思想和贯彻党的十六大精神的具体体现。各区、各部门要充分认识食品安全工作的长期性、重要性和紧迫性,坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强、失信惩戒与正面引导相结合的工作原则,进一步落实'全市统一领导、各区政府负责、部门指导协调、各方联合行动'的工作方针,采取切实有效措施,全面加强食品安全各项工作。 再经过3年努力,实现在全市建立起更加完善、有效的食品安全监管体制、机制,使我市食品生产经营秩序得到更加明显好转,生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制,大案要案得到及时查处;基本建立以城乡现代流通网、监管责任网、群众监督网和区域性食品流通监管协作为主要内容的食品安全长效机制;食品安全政策法规和监管体制更加完善,基本建立科学有效的标准体系、检验检测体系、信用体系;行业协会和中介组织的作用进一步发挥,企业的安全责任和意识明显增强;消费者的食品安全意识、防范水平和监督能力显着提高;农产品、食品出口竞争力得到进一步增强;食品产业持续健康快速发展,人民群众的食品安全和健康消费需求得到满足。 二、突出重点,强化整治 加大农业投入品专项整治力度,整治食品源头污染。继续推进'无公害食品行动计划',抓好农药、兽药、渔药打假工作,深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治,向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、渔药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识,推广使用低残高效农药、兽药、渔药和无污染添加剂,规范种植、养殖行为;建立统一规范的农产品质量安全标准体系和反应灵敏的农药等残留监控体系,实行农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度,开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的监测;推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范基地、无规定动物疫病区和出口产品生产基地的建设,积极开展农产品和食品认证工作,加快对高毒、高残留农业投入品禁用、限用和淘汰进程。加快食品、农产品专业协会建设,提高农业生产组织化程度。加强区域协调,建立健全闽西南五地市食品安全协作机制,在更大范围内开展食品源头治理,提高跨区域食品安全监管水平。 大力整顿食品生产加工业,切实提高食品生产质量。按照国家、省确定的重点整治品种,严厉查处无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产经营行为;严格实施食品质量安全市场准入制度,全面完成大米、小麦粉、食用植物油、酱油、食醋、肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品等15类产品实施食品质量安全市场准入工作,2005年启动其余13类食品市场准入工作;加强食品生产加工企业监管,实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度;强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任;强化新资源食品、食品添加剂和食品包装材料等的安全性评价,严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为。 严把市场准入关,切实加强食品流通、消费领域的监管。继续深入实施以'提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道'为主要内容的'三绿工程';加强食品安全检测检验制度建设,抓好生鲜食品检测上市工作,大力推行无公害、绿色和有机食品上市。进一步推进大型食品批发市场、超市建设,市区在改造完善现有社区农贸市场的同时,创造条件积极推进超市建设和'农改超'工作,岛外要结合城镇化建设,发展中心农贸市场。要严格市场主体的准入条件并建立退出机制,强化市场开办者对食品安全负责的责任制度。推广食品产销场厂挂钩、场地挂钩、连锁经营和物流配送等有效的经营方式;全面落实市场巡查制度,完善监督抽查和食品卫生例行监测制度,严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度;加快推进餐饮业、食堂实施食品卫生监督量化分级管理制度,完善和加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设;进一步加强生猪、牛羊定点屠宰的管理,积极创造条件推进鸡鸭等家禽集中屠宰。强化食品安全标识和包装管理,集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制品;强化食品进出口的监管力度,进一步加强对入境动植物及食品的检验检疫。 把农村食品市场整治作为重中之重,切实维护未成年人、农民和低收入者的利益。把监管的重点和工作重心放到城乡接合部和农村市场,加大对分散在社区、城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度,强化对餐饮业、学校食堂和建筑工地食堂的检查监督。采取综合措施,有效遏制制售假冒伪劣儿童食品行为。 依法严厉查处涉及食品犯罪案件,震慑违法犯罪分子。凡是涉嫌生产、销售假冒伪劣及有毒有害食品等犯罪案件,要发现一起查处一起,特别是要集中力量及时查处一批大案要案,以起到震慑作用。对发案率高、重大案件久拖不结的区域和单位,上级政府和有关行政执法部门、司法机关要组织力量直接查办,严肃追究有关人员责任。同时,要注意深挖和查办食品犯罪案件背后有关国家机关工作人员玩忽职守等职务犯罪案件。重大典型案件查处结果要及时向社会公布。 三、标本兼治,着力治本 加快现代流通方式的培育,积极构筑'城乡现代流通网'。要实施岛内外食品现代流通网建设并重的举措,从源头上杜绝假冒伪劣食品进入城乡结合部、农村流通领域。以实施'百家连锁超市、千家放心店'工程为重点,加快改造和规范城乡结合部、农村基层流通网络体系。引导和支持商贸流通龙头企业和农业产业化龙头企业,向农村发展连锁经营网点,建立商品配送和供应网络,在镇政府所在地开设超市,并向有条件的村延伸开设便利店。通过自律、公平、择优的方式,培育'食品放心示范店',并实行动态管理,带动农村其他商店规范经营,确保农村消费安全。 积极推行食品生产经营企业的'准入制度'。在生产领域,按照国家规定的品种,实施强制性的食品质量安全市场准入制度,切实把好'生产源头关'。在流通领域,严格食品准入制度,落实进货检查验收、索证索票、购销台账、质量承诺、食品备案和市场巡查等制度,切实做好流通环节的防范和监管工作。 明确职责分工,加强协调配合,形成执法合力,加快构筑'监管责任网'。 1、进一步健全监管责任机制。按照一个监管环节由一个部门监管的原则,采取分段监管为主、品种监管为辅的方式,进一步理顺食品安全监管职能,明确监管责任。农业、海洋与渔业部门根据各自职责负责初级农产品生产环节的监管。质检部门负责食品生产加工环节质量卫生的日常监管,要严格实行生产许可、强制检验等质量安全市场准入制度。工商部门负责食品流通环节的质量监管,加强上市食品安全质量监督检查,做好食品生产经营企业及个体工商户的登记注册工作,取缔无照生产经营食品行为,查处食品虚假广告、商标侵权的违法行为。卫生部门负责食品流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可和卫生监管,负责食品安全生产加工环节的卫生许可。环境保护行政主管部门负责食品生产基地、加工厂和经营场地环境状况及污染防治的监督管理。检验检疫部门负责进出口农产品、食品的检验检疫和监督管理。在市食品监督局未建立之前,由市贸发局负责对食品安全综合监督和组织协调,由食品安全监管各部门依法组织查处重大事故。食品安全各监管部门内部要建立监管责任制,划定监管责任区,落实监管责任人。各有关行业主管部门要按照各自职责,做好种植养殖、屠宰、加工、流通、消费环节的行业管理工作。 2、进一步探索建立食品质量预警机制。农业、海洋与渔业、质检和工商部门,要加强对食品生产、流通领域的监管,有计划、有重点地进行抽检。根据质量问题的严重程度,及时发布食品质量安全警告或警示。被警告或警示所在区要在规定期限内对本辖区内的有关生产经营企业进行整治,经整治合格后,方可解除警告或警示。 3、进一步完善案件移送机制。各有关部门要按照行政执法单位移送涉嫌犯罪案件的有关规定,建立和完善行政执法与刑事执法相衔接的工作机制,加强部门间的协作与配合,形成打击食品违法犯罪的合力。凡是涉嫌犯罪的,有关行政执法部门必须及时移送司法机关依法惩处,决不能以罚代刑、以罚代管。 广泛发动群众,拓宽信息渠道,构筑及时有效的'群众监督网'。 1、完善基层食品安全信息监督网络。充分发挥行业协会、消费者协会及农村、市场其基层组织的作用,在农村和社区抓紧建立一支群众性的食品安全义务信息员和消费维权监督员队伍,做好信息员、监督员的培训工作,提高其法制水平和监督能力,以形成严密的食品安全监管网络,保证农村食品安全。 2、建立和完善举报奖励制度。探索推行统一的举报奖励办法,充分调动群众的积极性,建立方便、畅通的举报渠道,广辟执法监管部门的信息来源,增强市场监管工作的针对性和有效性。 四、加强领导,狠抓落实 切实加强对食品安全工作的领导。市'放心食品工程'领导协调小组要加强领导、协调、指导和监督,建立健全例会和检查制度,完善食品安全监督管理的有关政策法规,并及时理顺部门工作职责,尽快清理涉及食品安全方面的规范性文件,促进食品安全管理的法治化、规范化和制度化,更好地推进全市食品安全工作。各区政府要实行食品安全行政"一把手"负责制和属地管理原则,对当地食品安全负总责,统一领导本辖区的食品安全监管和整治工作,协调解决食品安全工作中的重大问题,积极支持有关执法监管部门开展工作;要增加投入,切实改善执法装备和检验监测技术条件,保证办公办案和监督抽查等经费。 建立食品安全责任制和责任追究制。按照'责权一致'的原则,落实各级政府食品安全工作的监管责任制,形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全责任体系。区、镇政府主要领导是本辖区食品安全的第一责任人,分管领导是直接责任人。对因工作失职而发生重大食品安全问题的,要追究有关责任人的责任。同时,对街道办事处、社区居委会、农村村委会等基层组织,各区要落实相应的监管责任。 加强食品安全执法检查工作。食品安全各执法部门要严格履行职责,针对食品安全存在的突出问题,积极研究和加强综合执法、联合执法和日常监管的机制与措施,扭转仍然存在的多头执法、执法空白、有权无责、行政不作为的局面。当前要下大力抓好基层食品安全监管,基层食品安全监管是基础和重点,直接关系着食品安全监管的法律法规和各项工作部署能否落到实处。各区政府要组织开展执法监督检查,对监管不力者实行责任追究,坚决纠正有法不依、违法不究、执法不严的行为,打击地方保护主义。 加快食品检测和食品安全信用体系建设。充分发挥现有检测机构的作用,完善检验检测体系,严格资质审核,并使其逐步面向社会,实现资源共享;实行检测信息共享,避免不必要的重复检测。根据国发23号文件的要求,以食品生产经营企业信用建设为核心,按照"政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与;统筹协调、分工合作、分类指导、分步实施;先易后难、先点后面"的原则,落实我市食品安全信用体系建设试点工作。从2005年起,力争再用2年左右时间,逐步建立起我市食品安全信用体系的基本框架和运行机制。 加快食品安全监管信息体系建设。加强食品安全信息管理和综合利用,构建部门间信息沟通平台,实现互联互通和资源共享。农业、海洋与渔业部门负责发布有关初级农产品农药、兽药、渔药残留等检测信息。质检、工商、卫生和食品监管4个部门联合发布市场食品质量监督检查信息。在我市逐步形成统一、科学的食品安全监管信息体系,以及时研究分析食品安全形势,对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。2005年我市选择肉类、蔬菜和水产3个品种作为规范信息发布的试点,待条件成熟后,再推行到其他品种。 加大食品安全宣传教育力度。各食品安全监管部门与宣传、教育、新闻等部门和单位要密切配合,广泛深入开展食品安全宣传教育。大力宣传食品安全法律法规和基本常识,积极引导广大生产经营者诚信守法经营,切实提高人民群众的自我保护能力和食品安全意识,营造人人关注、人人重视食品安全监管的社会氛围。坚持正确的舆论导向,充分报道各区、各部门加强食品安全工作的成果以及优质食品、优良品牌和优秀企业,曝光生产、销售假冒伪劣食品的典型案件。二○○五年三月一日

  (六)开展食品安全专项整治和综合检查。抓住群众关心、社会关注的肉、蔬菜水果、酒类、饮料、奶制品等重点产品,深入开展食品安全专项整治工作。集中力量及时查处食品安全大案、要案,依法严惩违法犯罪团伙和首恶分子。由州食品药品监管部门牵头,相关部门参加,每半年组织一次综合检查,针对农产品种植或养殖、食品生产加工、食品批发交易市场和消费4个关键环节存在的问题,进行集中整治。

  积极配全省有关部门修订和完善食品安全标准体系。使食品加工产前、产中、产后各类标准相配套。

  (三)强化食品流通环节的整治。建立和完善流通市场监管网络,依法严格审查食品生产、经营企业及个体工商户的主体资格。督促经营企业落实食品进出货查验制度、索证索票制度等,落实市场主办单位对进场经营者的资格审查、食品质量管理和教育引导责任。督促城乡农产品批发和零售市场建立并完善农产品检测体系,开辟无公害农产品或“放心农产品”专门销售区。加强对食品包装、标识印制业的整治,强化承印验证、承印登记检查,坚决取缔擅自设立印刷点从事食品包装标识印刷的行为。进一步加大执法检查力度,认真贯彻执行《散装食品卫生管理规范》,开展食品商场(超市)散装食品专项检查,对重点食品实行定期质量监督检测。

  (一)加强对食品安全工作的领导。按“全州统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作格局,强化地方政府属地监管职责。各级政府要建立食品安全领导协调机构,统一领导、组织、协调辖区内的食品安全工作,并在食品药品监管部门设立办公室,负责日常工作的组织、督促、检查,确保各项监管工作落到处,取得实效;要将食品安全工作经费纳入地方财政预算,保证正常经费需求,做到机构、人员、责任、经费、措施“五到位”。各级食品安全领导协调机构要充分发挥办公室的作用,加强对本级政府相关部门和下级政府食品安全工作的指导协调与监督检查。

  为了进一步加强对食品安全工作的领导,健全食品安全监督管理体制,建立食品安全监管长效机制,提高我州食品安全监管水平,切实保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定,促进社会和经济持续发展,根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发(2004)23号)及《云南省人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》(云政发(2005)113号)精神,结合我州实际,提出如下意见:

发布日期:2006-3-7

  各县市、各部门一定要认清形势,统一思想,充分认识食品安全工作的重要性,按照党中央、国务院和省委、省政府关于加强食品安全工作的要求,进一步增强责任感、使命感,全面履行职责,切实把食品安全工作放在突出位置抓紧抓好。加强协调配合,落实责任,加大执法力度;坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合;突出重点,在强化日常监管的同时,注重抓好专项整治;建立食品安全信用体系和失信惩戒机制,引导企业诚信守法;加强社会监督,强化舆论监督,加大正面宣传力度,使人民群众食品消费的安全感明显增强。经过不懈努力,使食品安全监管体制更加完善,食品质量安全检验检测体系、信用体系建设更加科学有效,行业协会和中介组织的作用充分发挥,全社会的安全责任和意识进一步增强,食品产业持续健康快速发展,人民群众日益增长的食品安全和健康需求不断得到满足。

执行日期:2006-3-7

  (一)强化食品源头污染整治。加强农业生态环境保护和治理,严格农业生产投入品管理,开展农产品生产产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况监测。加大蔬菜农药残留例行监测力度。规范种植、养殖行为,向农民普及安全使用化肥、农药、等知识,推广使用低残高效农药和无污染添加剂。建立农产品质量安全例行监测检测制度和农产品质量安全追溯制度。加快有机食品、绿色食品、无公害农产品的认证,以及无公害农产品产地认定工作,推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范农场、无规定动物疫病区和出口产品生产基地的建设。加强对定点生猪屠宰厂(场)的监管,整顿和规范肉品流通秩序。

  (九)做好食品安全宣传工作。大力宣传党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府关于加强食品安全工作的政策措施以及我州各县市、各部门在食品安全工作中取得的成绩。宣传食品安全方面的法律法规及科普知识,宣传优质产品、优良品牌和优秀企业,报道重视质量、讲求信誉的典型,揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为,及时跟踪报道打击和整治的效果,增强人民群众的消费信心。新闻媒体要充分发挥舆论监督职能作用,积极配合有关部门开展食品安全工作,形成强大的社会声势。

  以农村和城乡结合部为重点区域,以农产品生产、食品生产加工、流通、消费等为重点环节,以小作坊和无证照黑窝点为重点对象,以粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品、保健食品等为重点品种,强化日常监管,开展各项专项整治活动,最大限度地保障人民群众饮食安全。

  一、认清形势,进一步提高对加强食品安全工作的重要性的认识

  入境检验检疫部门负责进出口食品的检验检疫。要认真做好出口食品生产企业卫生注册登记考核工作及进口食品的后续管理工作。

  建立食品安全责任制、责任追究制和督查制。由州食品安全委员会办公室牵头,根据全省食品安全工作部署结合我州实际,将各项工作量化分解到各县市政府及相关部门,明确目标与任务,从2006年开始,每年年初由州食品安全委员会与各县市政府和州食品安全委员会相关成员单位签订目标责任书。年中组织检查,年末由州食品安全委员会办公室组织进行考核和综合评价。对认真履行职能、工作成效显著的县市政府和部门给予表彰奖励;对职能履行不到位、食品安全状况差的县市政府和部门,由州食品安全委员会予以通报批评;对发生重大食品安全事件并导致严重后果的,要追究监管责任。

  加强食品安全工作是一项长期艰巨的任务,要立足当前,规划长远,标本兼治,着力治本,建立健全食品安全长效监管机制。

  质监部门负责食品生产加工环节的监管。要加大对企业的服务,依托技术优势,帮助企业培训技术人才、管理人才,提升食品从业人员素质。严格实施市场准入制度,根据省政府要求,大力整顿我州食品生产加工企业,要强化巡查、监督抽查、回访、强制检验等监管措施,督促其严格遵守有关法律法规和标准要求;对农村特别是偏远山区不纯粹以销售为目的的小作坊要限制其产品销售区域;对无营业执照、无卫生许可证、无食品生产许可证、无标准生产的企业,要责令整改,对经整改仍不具备生产合格产品条件的企业,报请地方人民政府组织有关部门进行取缔。质监部门要制定行之有效的监管措施,通过实施分类监管的办法,定期对企业开展巡查、监督抽查、回访、比对检验、委托检验、许可证抽审、执法检查等工作,加大对我州食品生产加工企业质量安全监管力度;同时,要将食品生产许可证的发放、吊销、注销等情况及时通报工商、卫生等部门。

  (六)加大对食品安全事故的查处力度。各县市政府、相关部门要建立案件举报中心,举报电话向社会公布,对案件要严肃查处。重要案件和重大事件要按程序立即上报州食品安全委员会及其办公室,并向有关部门通报,由州食品安全委员会统一协调组织查处,涉嫌犯罪的案件及时移交司法机关处理。纪委、监察、公安、检察、法院等部门,要大力支持与配合案件查处,对案件要一查到底,首恶份子不落网、黑窝点不端掉决不罢手。要高度重视并严厉打击大案要案背后的腐败问题,对为违法者提供“保护伞”或阻碍执法的,必须予以严惩。

  工业经济部门负责对食品生产企业在生产加工过程中采取的技术、工艺、设备等进行严格控制把关,推动食品生产企业的技术进步,重点扶持名牌、地方特色、优质食品生产企业发展。同时,农业、发展改革、商务、粮食等部门要进一步加强行业管理,充分发挥行业协会和中介组织的作用,引导、监督企业模范遵守法律法规,生产经营安全食品。

二○○六年三月七日

  (三)健全食品安全法规体系和技术支撑体系。州级有关部门要积极配合省有关食品安全监管职责调整后相关法律法规及部门规章的修订和调整工作,进一步增强依法监管的力度。

  (四)建立健全食品安全长效监管机制。制定全州突发食品安全事件应急救援预案,建立分工明确的突发事件防范与应急处理责任制。应急救援预案按危害和风险程度对事件实行分级管理,严格规定报告时限、程序和控制消除措施。全州突发食品安全事件应急救援预案由州食品安全委员会办公室组织制定并负责实施。各县市政府、各有关部门也要制定突发食品安全事件应急预案。

  (二)强化食品生产加工环节的整治。要根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省食品生产加工业整治工作实施方案的通知》(云政办发(2005)194号)要求,大力整顿食品生产加工业,着力整治没有非食品原料和滥用添加剂生产加工食品、以假充真、以次充好、掺杂掺假、无证生产等食品生产企业;要把整治重点放在制售粮肉制品、奶制品、豆制品、酒、饮料、酱油、食醋、食用植物油、冷冻饮品、米线、饵丝、儿童食品等生产加工销售企业;利用两年多的时间,初步建立我州食品生产加工环节质量卫生监管机制,完成区域性、行业性食品质量安全问题的整治工作。高度重视区域性食品质量问题的整治,切实提高食品工业水平。按照国家和省政府确定的重点整治品种,严厉查处无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产经营行为;严格实施食品质量安全市场准入制度。在完成和巩固小麦粉、大米、食用植物油、酱油、醋等5类食品审查发证的基础上,抓紧对肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、冷冻米面食品和膨化食品等10类产品实施食品质量安全市场准入工作,按照国家统一部署启动其余13类食品市场准入工作。加强对食品生产加工企业监管,实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度;强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任;强化新资源食品、食品添加剂和食品包装材料等的安全性评价,严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为。

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