让乡村有“颜值”更有“气质”

2019-11-07 08:35 来源:未知

政策主要情况:

扎实推进河南省美丽宜居乡村的建设,是推进扶贫攻坚、实施精准扶贫的重要抓手,是提高新农村建设水平、加快农村全面小康进程的重要工程。

2014年7月14日,中共云南省委、云南省人民政府印发了《关于推进美丽乡村建设的若干意见》,为建设美丽云南作出了重要部署,现将意见内容梳理如下:

2015年,河南省加快编制完善村庄规划,分类指导村庄建设,整治村庄环境,不断完善农村基础设施和公共服务设施,持续推进美丽宜居乡村建设,农村农民生产生活条件得到了全面改善。

在做好县域城镇体系规划和村庄整治规划编制的基础上,按照“培育中心村、提升特色村”的要求,推进美丽乡村建设。从2015年起,每年推进500个以上以中心村、特色村和传统村落为重点的自然村建设,全面推进环境整治、基础设施建设和公共服务配套,建设周期不超过2年。通过典型示范,串点成线,连线成片,带动全省面上新农村建设。到2018年,力争在全省的中心村、特色村和传统村落建成一批富有云南特色的“宜居宜业宜游”美丽乡村。

改危为安规范建设

建设秀美之村

农村危房改造,科学规范建设是解决农民住房的重大民生工程。

修编村庄布点规划:村庄布点规划要符合乡镇总体规划。规划必须分别经乡人大审议通过,完善规划审定、督查制度。

为满足村民合理住房需求,2015年7月,省政府出台了《河南省人民政府关于进一步规范农村村民住宅建设的指导意见》,明确了农村村民住宅建设的条件要求、程序和各级职责等内容,并在全省农村进行宣传,促进农村村民住宅建设规范有序发展。

建设中心村和特色村:按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求,以农村社区化方向,培育打造中心村和特色村。优先考虑乡政府驻地村、传统村落、历史文化名村、特色产业村、交通干道沿线村、重点景区周边村、特色景观旅游名村、城市规划区周边等有条件的村,改造提升一批中心村、特色村和传统村落。

去年,国家下达河南省危房改造任务26.2万户、补助资金20.67亿元。河南省实行计划、任务、资金、目标、责任“五到县”,加强督导、检查、通报。经过努力,截至2015年底,共计开工274314户,占年度计划的104.7%,其中已竣工262838户,占年度计划的100.3%,全面完成河南省年度农村危房改造任务,农村困难群众住房条件明显改善。

改善农村生态环境:推进村庄绿化、庭院美化建设,对村、路、渠、宅“四旁”和公共区进行绿化,改善村庄环境的生态质量和景观面貌。到2018年,美丽乡村示范点村庄绿化覆盖率力争达到40%以上。分步开展沿路、沿江、沿线、沿景区的环境综合整治,加大土地综合整治,严厉打击私挖滥采及擅自占用土地和非法采石取土等行为。

完善编制保护传统新农村建设的快速推进,广大农村正在发生着翻天覆地的变化。但随着新农村建设步伐的加快,保护传统村落原貌越来越被人重视。建设美丽宜居乡村,刻不容缓。

提升人居环境:实施以“改路、改房、改水、改圈、改厕、改灶,治理脏、乱、差”为主要内容的村容村貌整治工程,大力改善农村人居环境。

全省第4次传统村落集中调查公布了河南省第3批传统村落名录,其中,省级传统村落增加到511个,国家级传统村落增至99个,光山县文殊乡东岳村等37个传统村落获得中央财政补助资金1.11亿元,用于传统村落保护发展。

建设富裕之村

为切实把那些传统的古村落保护下来,河南省还成立了河南省传统村落示范点保护和发展协调指导小组,制订了《河南省传统村落保护发展示范点工作实施方案》,初步选定新县丁李湾村等12个不同类型的传统村落,作为示范点先行先试,并开展宣传和项目招商推介活动,探索创新传统村落保护和发展的新路子。

大力发展高原特色农业:打响高原特色农业“丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香”四张名片,深入推进现代农业园区、粮食生产功能区建设,主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积占比大于90%。

2015年,河南省16个镇村被公布为全国特色景观旅游名镇名村,4个镇村被公布为国家级美丽宜居乡村。

大力发展庄园经济:引导和鼓励各类经营主体发展各具特色、不同类型、不同规模、不同功能的现代农业庄园,规划建设或改造提升一批集体休闲、观光、体验、展示为一体的精品农庄,打造在省内外、国内外叫得响的现代庄园品牌。

净化乡村环境开启宜居时代

大力发展乡村生态旅游业:每个美丽乡村示范点发展1个以上带动能力强的农村专业合作组织,培养1名以上农村科技辅导员,家家有科技明白人和增收致富产业。

随着新农村的建设,农村生活垃圾问题显得日益重要。

大力发展农产品加工业:推动农产品加工业向园区和城镇集聚,完善农产品加工产业体系,以食品、生物药、生物材料、生物燃料、生物资源等为重点,延长农业产业链,提高农业综合效益,力争农产品加工率达到65%以上。

为了积极研究农村生活垃圾治理模式,河南省起草了《河南省农村生活垃圾治理专项行动实施方案》,提出90%村庄生活垃圾得到有效治理的目标,指导市县编制各市县生活垃圾专项规划,加快生活垃圾处理设施建设。

建设魅力之村

2015年初,共确定175个镇、271个村庄启动美丽宜居乡村建设试点,以美丽和宜居为导向,通过加快农村基础设施建设和农村环境综合治理,挖掘和保护乡村文化资源,推动乡村产业与经济发展。

培育民族特色文化村:编制民族特色文化村落保护规划,制定保护政策。充分发掘和保护传统村落、传统民居、古树名木及古建筑、民俗文化等历史文化遗迹遗存,优化美化村庄人居环境,把历史文化底蕴深厚的传统村落培育成传统文明和现代文明有机结合的特色文化村。

让农村明天更美好

培育和谐文明新风尚:倡导厚养薄葬,绿色、人文、生态殡葬新风尚,积极推行生态节地葬法。合理调节农村利益关系,畅通诉求表达渠道,有序引导农民合理诉求。

乡村怎么建,省里有规划。省住建厅表示,要科学制定下达农村危房改造计划、编制完善村镇规划、改善农村人居环境,推进县域生活污水城乡统筹治理,完善农村生活污水治理技术和模式。做好传统村落资源调查,开展美丽宜居乡村建设试点示范活动,全力支持美丽宜居乡村建设。

加强农村文化阵地建设:大力实施边疆解“五难”文化活动、文化信息资源共享、农村电影放映、基层“两馆一站”免费开放等文化惠民工程。

2016年,河南省将重点抓好乡村建设。对发展前景好,有一定产业基础的中心村、名镇名村和传统村落,重点完善基础设施和公共服务设施;对于一般村庄,积极推进实用性村庄规划编制和实施,力争到2018年,全省基本实现农村规划全覆盖。同时,力争到2020年70%以上中心村和特色村达到美丽宜居村庄要求,70%左右的乡镇面貌大为改观。

建设幸福之村

改善农业农村基础设施。美丽乡村示范点村村有安全饮用水,通电、通路,广电网、电信网、互联网通村到户。

提升农村公共服务水平:全面提升农村义务教育保障水平。推进乡卫生院、村卫生室标准化建设。全面加强人口和计划生育工作。稳步提高农村低保、新型农村合作医疗的筹资和保障水平。扎实开展农民培训。美丽乡村示范点村民有医疗、养老等社会保障。、

千方百计增加农民收入:加快发展农村休闲旅游等第三产业。加大农民转移就业培训力度,增加工资性收入。促进农业转移人口转变为城镇居民。鼓励农民以房权换股权,以资金、劳务、物业权入股,盘活农村集体资产、土地及房产资源,着力优化农民收入结构。美丽乡村示范点农民人均纯收入不低于全省中上水平,居于各州领先水平。

大力发展村集体经济:鼓励以入股、租赁等形式发展符合农村实际的产业,壮大集体经济。村集体资产为全体村民集体所有,统一经营、民主管理、收益共享。美丽乡村示范点都有村集体资产。

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加强基层组织建设:选优配强村“两委”班子,抓好农民合作组织等薄弱领域党建工作。逐步提升村干部“一定三有”保障水平。推进农村基层服务型党组织建设。推行边防民警兼任村官制度。坚持完善干部直接联系和服务群众制度,选强用好新农村建设工作总队长、队长、指导员、常务书记。继续选聘高校毕业生到村任大学生村官。

健全村民自治机制:健全村民会议和村民代表会议、村务公开、村民议事、村级财务管理等自治制度,加强美丽乡村新农村建设理事会、村老年协会等社会组织建设,发挥农民的建设主体作用。

创新农村社会管理:探索拆村并点或建设过程中村民集中居住后民心融合、村民自治、集体资产管理的新机制。健全完善农村“三资”管理制度,探索组建以资产为纽带的村级股份经济合作社。

推进土地制度改革:省每年安排到州的新增建设用地指标,确保有不少于5%用于农村居民建房。省下达的增减挂钩指标要优先安排被拆迁农户安置和农村基础设施建设。鼓励农村土地股份合作社将耕地、山林、水田以承包经营权入股、租赁等形式参与企业经营,将符合规划、依法取得的建设用地,通过招商引资、作价入股等形式,发展二、三产业。加快农村土地、住房确权登记,建立农村宅基地使用权退出补偿机制,加快农民市民化进程。

创新工作推进机制。省、州党委农村工作领导小组办公室牵头负责美丽乡村建设的整体谋划、综合协调、规划布点、统筹推进、督促检查和综合考核工作。

创新协调联动机制。省委农办负责牵头做好相关工作,民族、财政、住建、农业、旅游等部门按照年度布点、建设重点和建设标准等要求,积极完成美丽乡村建设任务;发改、国土、住建、林业、水利、交通、环保、文化、教育、卫生、人社等部门都要把资源向美丽乡村示范点倾斜、集聚,做到“美丽乡村规划建设到哪里,相关项目和资金配套就跟到哪里”,确保建设取得实效。组织、民政部门要切实加强村级组织和政权建设,为美丽乡村建设提供有力组织保证。

创新资金投入机制。省级每年整合10亿元以上的专项资金用于推进美丽乡村建设。各级政府要加大对美丽乡村建设的投入,集中力量打造精品。县级要加大美丽乡村建设资金的整合力度、社会资金的融资力度,集聚财力用于美丽乡村建设。充分发挥农村信用社作为农村金融主力军的作用,引导金融机构创新金融产品和服务,扩大集体林权、土地承包经营权、农房所有权等农村产权抵押贷款试点,探索农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款等农村产权抵押融资试点,支持各地区探索建立美丽乡村建设投融资服务机构。

创新长效管护机制。采取村有村管等方式,加强村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护等工作,落实相应人员、制度、职责、经费,探索建立以村集体和群众为主、政府补助的筹资机制。积极探索建立美丽乡村管理的长效机制,试行社会化经营模式,对村容卫生日常保洁和公共基础设施进行日常维护。

创新考核评价机制。从2015年起,每年组织对美丽乡村建设的考核验收工作。把美丽乡村建设列入各级党政干部政绩综合考核和“三农”综合考核,作为评价党政领导班子政绩、干部选拔作用和拔付下年度扶持资金、以奖代补资金的主要依据,加强督查,严格奖惩。按照有关规定,对工作抓得紧、成效显着的给予表彰奖励;对工作不到位、进度慢或成效不明显的给予通报批评,并在扶持资金、项目安排上予以扣减。

创新宣传动员机制。各地区各部门要及时宣传涌现出来的好典型、好做法、好经验,加强工作交流,提高全省美丽乡村建设总体水平。

政策链接:

云南省加大投入推进美丽乡村建设

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