雷加富副局长在全国天然林保护工程现场会上的

2019-11-26 19:56 来源:未知

与时俱进 开拓创新 努力把天保工程建设推向新的阶段

    国家林业局政府网4月30日讯 天然林保护工程是通过天然林禁伐、限伐和大幅减少商品木材产量,有计划分流安置林区职工等措施,以解决我国主要天然林区的休养生息和恢复发展问题的一项生态建设工程。
  一、背景
  1998年洪涝灾害后,针对我国天然林资源长期过度消耗而引起生态恶化的状况,党中央、国务院从我国社会经济可持续发展的战略高度,作出了实施天然林资源保护工程的重大决策。
  工程于1998年开始试点。2000年10月,国务院批准了《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》,天然林资源保护工程正式实施。
  二、建设内容
  (一)范围。包括长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有林区的17个省区市、734个县、163个森工局。长江流域以三峡库区为界的上游云南、四川、贵州、重庆、湖北、西藏等6个省区市。黄河流域以小浪底为界的陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、山西、河南等7个省区。东北、内蒙古等重点国有林区的内蒙古、吉林、黑龙江、海南、新疆等5个省区。天保工程区有林地面积10.23亿亩,其中天然林8.46亿亩,占全国天然林面积的53%。工程建设期为2000—2010年。
  (二)目标与任务。到2010年,一是切实保护好长江上游、黄河上中游地区9.18亿亩现有森林,减少森林资源消耗量6108万立方米,调减商品材产量1239万立方米。新增林草面积2.2亿亩,其中新增森林面积1.3亿亩,工程区内森林覆盖率增加3.72个百分点。分流安置25.6万富余职工。二是东北、内蒙古等重点国有林区的木材产量调减751.5万立方米,使4.95亿亩森林得到有效管护,48.4万富余职工得到妥善分流和安置,实现森工企业的战略性转移和产业结构的合理调整,步入可持续经营轨道。
  (三)政策措施。采取封山育林、森林资源管护、妥善安置下岗职工等措施,国家给予相应补助。具体是:
  1、长江上游、黄河上中游地区。封山育林,每亩补助70元;飞播造林,近山区每亩补助120元,远山区每亩补助50元;人工造林,长江上游每亩补助200元,黄河上中游每亩补助300元;森林管护费,每人每年补助10000元;社会性支出,教育经费每人每年补助12000元,医疗经费每人每年补助6000元,公检法司经费每人每年补助15000元;职工下岗一次性安置,按照上年平均工资的3倍补助。此外,还用于种苗设施、养老保险、地方财政减收、森林防火、科技支撑等方面的补助。
  2、东北、内蒙古等重点国有林区。森林管护,每人每年补助10000元;社会性支出,教育经费每人每年补助12000元,医疗经费每人每年补助2500元,公检法司经费每人每年补助15000元;职工一次性安置,按照上年平均工资的3倍补助;此外,还用于下岗职工生活保障费、养老保险等补助。
  (四)所需投入。工程总投资962亿元,其中中央投入784亿元。其中,长江上游、黄河上中游地区总投资533亿元,含中央投入426亿元;东北、内蒙古等重点国有林区总投资429亿元,含中央投入358亿元。此外,试点两年(1998—1999年)中央投入114.8亿元。在规划总投资外,中央财政又专项新增资金170.8亿元。同时解决了森工企业金融机构债务问题。到2007年底,已累计投入资金666.66亿元,其中中央617.78亿元,地方配套资金48.88亿元。
  三、主要成效
  到2007年底,长江上游、黄河上中游13个省区市全面停止了天然林商品性采伐;东北、内蒙古等重点国有林区木材产量由1997年的1854万立方米按计划调减到1213万立方米;工程区内14.3亿亩森林得到了有效管护;累计完成公益林建设任务2.43亿亩,其中人工造林和飞播造林7790万亩,封山育林16497万亩;分流安置富余职工66.5万人。天保工程已取得了明显成效:
  一是局部地区的生态状况明显改善。通过有效地保护现有森林和切实加大造林力度,使长江、黄河流域生态恶化的趋势得到初步遏制,局部地区生态状况明显改善。天保工程实施以来,累计减少森林资源蓄积消耗4.26亿立方米,净增森林蓄积量4.6亿立方米。湖北省长江宜昌段泥沙含量比10年前下降30%,并以每年10%的速度递减。山西省水利部门监测,每年减少进入黄河泥沙量2000万吨。
  二是生物多样性得到有效保护。天然林是野生动物的重要栖息地,天保工程的实施使野生动物生存环境得到改善,动植物基因、物种和生态系统的多样性得到保护。大熊猫数量从上世纪80年代的1000多只增加到现在的1590多只,东北林区多年未见的东北虎又重新出现,金丝猴等国家一类保护动物种群数量逐年增多。
  三是林区经济结构逐步得到调整。随着以木材生产为主的经营格局被打破,许多地方充分利用林区丰富的自然资源,积极发展非林非木产业,大力培育新的经济增长点,林区经济已开始走出“独木支撑”的困境。据对35个森工企业监测,通过发展二、三产业,使三大产业比例不断调整优化,由2003年的42:38:20变为现在的51:27:22。
  四是富余人员得到有效安置,林区经济发展、社会稳定。工程实施后,工程区通过森林管护、公益林建设、一次性安置等途径共安置富余人员66.5万,林区呈现出职工收入增加、经济发展、社会稳定的良好局面。
  综上所述,林区正在实现“五个转变”:一是工程区内林业经营方向由以木材生产为主向以森林保护和发展为主转变,森林资源恢复和增长速度加快。二是林区经济由“独木支撑”向调整结构、多种经营转变,部分地区呈现出良好的发展态势。三是植被建设由单纯造林向造管并举转变,生态建设步伐大大加快。四是林区职工就业渠道由单纯依靠“大木头”向多元化转变,就业门路进一步拓宽。五是推动了企业由传统的管理体制向现代企业制度转变,为企业发展注入了活力。

TAG标签:
版权声明:本文由澳门皇冠金沙网站发布于林业,转载请注明出处:雷加富副局长在全国天然林保护工程现场会上的