成都市龙泉驿区纵深推进集体林权制度改革

2019-11-07 05:53 来源:未知

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吉林资〔2018〕710号各市林业局,长白山保护开发区林业局,梅河口市、公主岭市林业局,省直各国有林业局,省局直属各有关单位:

为落实全面深化林权制度改革的要求,成都龙泉驿区采取措施纵深推进集体林权制度改革。

自2009年全省集体林权制度主体改革全面推开,2011年配套改革开展以来,我省集体林权制度改革取得了重大成果。为巩固和扩大集体林权制度改革成果,进一步完善集体林权制度,现就贯彻落实《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》精神,提出如下实施意见。

一是扩大林权颁证范围,全面探索开展集体林权三权分离,扩大林权颁证范围,开展林地经营权流转证和经济林木权证的核发颁证工作,目前,已经颁发经济林木经营权证3294亩。

进一步明晰产权关系。配合不动产登记管理部门继续做好集体林地承包确权登记颁证工作,稳定集体林地承包关系,依法保护农民林地承包经营权。对承包到户的集体林地,要将权属证书发放到户,由农户持有。对采取联户承包的集体林地,要将林权份额量化到户,鼓励建立股份合作经营机制。对仍由农村集体经济组织统一经营管理的林地,要依法将股权量化到户、股权证发放到户,发展多种形式的股份合作。已划定的自留山由农户长期使用,允许继承。对新造林地要依法确权登记颁证。

二是推进林地有序规范流转,通过完善乡林权流转信息平台、便捷交易手续、建立示范基地等措施,引导林农以转包、出租、入股等方式,流转自留山、管理山以及集体统一经营的山林,积极发展股份制林场、家庭林场、森林人家、林业专业合作社,提升林地规模经营水平。

切实保护经营者的合法权益。逐步建立集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制,不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体林权制度,形成集体林地集体所有、家庭承包、多元经营的格局。依法保障林权权利人合法权益,任何单位和个人不得禁止或限制林权权利人依法开展经营活动。全面停止天然林商业性采伐后,对集体和个人所有的天然商品林,应按规定安排落实停伐管护补助。在承包期内,农村集体经济组织不得非法变更、解除承包合同和违法收回农民承包经营的林地林木,农民与集体的初始承包关系不因林权流转而改变;不得强行收回农业转移人口的承包经营林地林木,有序开展进城落户农民集体林地承包权依法自愿有偿退出试点。农户利用承包林地开展植树造林、中幼林抚育、经济林建设和苗木基地建设等,符合政策规定的可纳入项目扶持范围。各类建设项目使用农户承包经营的集体林地的,应依法依规办理审核审批手续,并向承包经营农户支付相应补偿费用。

三是坚持实施森林分类经营管理,完善集体公益林管护及经营管理制度,探索既有利于保护森林又有利于经营森林的集体商品林木采伐管理新机制,进一步放活集体商品林采伐利用管控。

加强流转合同管理。承包和流转集体林地,要签订书面合同,切实保护当事人的合法权益。基层林业主管部门要加强指导,大力推广使用《集体林权流转合同示范文本》,完善合同档案管理。合同应明确规定当事人造林育林、保护管理、森林防火、林业有害生物防治等责任,促进森林资源可持续经营。农村集体经济组织要监督林业生产经营主体依照合同约定的用途,合理利用和保护林地。

四是完善公共财政和金融支持林业制度,制定引导林业经营主体多渠道融资激励机制,进一步完善和简化林权抵押融资资产评估程序,建立健全林权流转评估机构,提高林权流转工作效率。

二、放活生产经营自主权

来源:四川省林业厅

完善分类制度。完善商品林、公益林分类管理制度,在不影响整体生态功能、保持公益林相对稳定的前提下,可按照规定对承包到户的公益林进行调整。引导各类经营主体编制森林经营方案。全面推行集体林采伐指标分配公示制度,落实群众对集体林采伐指标分配情况的知情权、监督权。

科学经营公益林。在不影响生态功能的前提下,按照“非木质利用为主,木质利用为辅”的原则,实行公益林分级经营管理,按照有关规定准确落实保护等级,采取相应的保护、利用和管理措施,提高综合利用效益。

放活商品林经营权。完善森林采伐更新管理制度,进一步改进集体人工用材林管理,赋予林业生产经营主体更大的生产经营自主权,充分调动社会资本投入集体林开发利用。大力推进以择伐、渐伐方式实施森林可持续经营,培育大径级材,提高林地产出率。

澳门皇冠金沙网站,优化管理服务。简化林业行政审批环节和手续,明确禁止性和限制性行为,充分释放市场活力。完善林地“一张图”管理,将集体林地保护等级落实到山头地块,明确林业生产经营主体,向社会公示并提供查询服务。

三、引导适度规模经营

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